В связи с распространением коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации введен режим повышенной готовности (ПГ). Ни указом Президента, ни распоряжением органов региональной власти не введены режимы чрезвычайной ситуации (ЧС) и положения (ЧП). В статье разберем подробно в чем особенности и отличия этих режимов, и чем их введение обернется для граждан.
Режимы ПГ и ЧС
В соответствии с ФЗ №68 от 21 декабря 1994 года, режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации вводятся региональными властями субъектов РФ. С 31 марта Правительство наделено полномочиями по введению особых режимов в соответствии с законом, принятым Государственной думой. В начале апреля премьер-министр РФ утвердил специальное положение, регулирующее обязанности граждан и предприятий по соблюдению режимов ЧС и ПГ.
В соответствии с Конституцией граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества. При возникновении ЧС государство обязуется информировать население о рисках и правилах безопасности, а также компенсировать прямой (физический) ущерб, причиненный имуществу или здоровью. Законом о ЧП и ЧС также предусмотрены социальные гарантии, предполагающие выплаты пособий по безработице, пенсии, выплаты на детей и иные виды социальной поддержки.
В свою очередь граждане обязаны соблюдать правила поведения, законы и нормативные акты федерального и регионального Правительства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, а также их предупреждения в режиме повышенной готовности. Они обязуются соблюдать санитарные и иные правила как в домашних, так и рабочих условиях. Разберем их подробнее на примере Москвы:
- В соответствии с указом мэра Москвы от 5 марта 2020-го года вводится режим повышенной готовности, на основании которого действуют особые правила поведения граждан для предотвращения распространения коронавируса. К таковым относится, например, необходимость двухнедельного карантина по прибытии из зарубежных стран.
- С 14 марта эта обязанность распространяется также на людей, контактировавших с зараженными, а также свободны режим посещения образовательных учреждений. Через 2 дня были отменены массовые мероприятия, предусматривающие участие более 50 человек. Культурные организации перешли в режим дистанционной работы.
- С 23 марта пожилые москвичи в возрасте от 65 лет, также категории граждан в группе риска, обязаны соблюдать режим самоизоляции. Принято решение об ограничении работы бизнеса в развлекательной и event индустрии, включая рестораны, кафе, парикмахерские и непродовольственные магазины. Закрыты парки и концертные площадки.
- Через неделю обязательство по соблюдению режима самоизоляции распространяется на всех жителей Москвы и московской области. Они вправе покидать свои дома только в случае экстренной необходимости: поход в аптеку, на работу, в магазин, выгул животных. С 29 марта в Москве действует пропускной режим.
Важно! В некоторых регионах с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой в связи с распространением коронавируса действует режим чрезвычайной ситуации. Например, в поселке Забайкальск, Владивостоке, Лесозаводске, Уссурийске и других.
Отличия в санитарных режимах
В соответствии с Федеральным законом “О санитарном благополучии населения” карантин вводится по предписанию главного санитарного врача решением органов муниципальной, региональной или федеральной власти. Он предполагает изоляцию зараженного, а также лиц, контактировавших с больными. На период пребывания в карантине им выдают оплачиваемый больничный лист.
В таком случае выход из дома строго запрещен, что отслеживается надзорными органами. В Москве передвижение граждан, отказавшихся от диспансерного наблюдения и проходящих лечение дома, отслеживают при помощи мобильного приложения и геолокации. С середины марта по распоряжению Роспотребнадзора двухнедельная изоляция обязательна для граждан, вернувшихся из зарубежных стран.
В отличие от карантина при режиме самоизоляции граждане вправе покидать свои дома в крайних случаях. К ним относятся походы в магазин, аптеку, выгул домашних животных и поездка на работу. За их передвижением не установлен строгий контроль. При этом нарушение режима самоизоляции наказывается менее жестко.
Ответственность за нарушение законодательства
Если нарушение самоизоляции содержит признаки уголовно-наказуемого деяния, то наступает ответственность по ст. 236 УК РФ. Соответствующая статья введена в Уголовный кодекс по инициативе Государственной думы 31 марта 2020-го года. Предусматривает штраф до 700 тыс. рублей, ограничение свободы или принудительные работы. В крайнем случае нарушителю грозит лишение свободы на срок до 2-х лет.
Если преступление по ст. 236 УК РФ повлекло за собой смерть или угрозу здоровью граждан, то штраф составит от 1 до 2-х млн. рублей. Срок лишения свободы увеличивается до 5-ти лет при минимальных трех. Также с 1 апреля главой государства подписан закон, предусматривающий уголовную ответственность за распространение фейковой информации о коронавирусе.
В соответствии со ст. 207.1 УК РФ для физических лиц предусмотрен штраф в размере от 300 до 700 тыс. рублей. Среди возможных мер наказания ограничение свободы, обязательные и исправительные работы.
Деяния, квалифицированные по ст. 6.3. КоАП РФ, но повлекшие смерть или угрозу здоровью граждан и не содержащие признаки уголовного преступления наказываются штрафом до 300 тыс. рублей. Должностные лица выплатят до полумиллиона, а юридические до 1 млн. рублей. Аналогичная ответственность предусмотрена для индивидуальных предпринимателей. Должностные лица могут быть дисквалифицированы на 3 года.
Важно! Индивидуальные предприниматели и юридические лица могут лишиться права на осуществление деятельности на срок до 90 дней.
Административный кодекс также предусматривает ответственность за несоблюдение правил, введенных в рамках режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (ст. 20.6.1 КоАП РФ). Граждане, также как и должностные лица наказываются штрафом до 30 тыс. рублей. Индивидуальные предприниматели выплатят 30-50 тыс. рублей, юридические лица — 100-300 тыс. рублей.
Правонарушения по ст. 20.6.1 КоАП РФ, совершенные повторно, повлекшие угрозу жизни или здоровью, наказываются штрафом до 50 тыс. рублей для физических лиц. Должностные лица выплатят максимум полмиллиона, юридически — 1 млн. рублей. Аналогичная ответственность предусмотрена для индивидуальных предпринимателей.
В Москве и Московской области с 3.04.20 введены поправки в локальный Административный кодекс г. Москвы. Они предусматривают ответственность за нарушение режима самоизоляции. Нарушители выплатят до 4 тыс. рублей. Однако повторное правонарушение, а также использование личного или служебного транспорта при совершении правонарушения влечет штраф в размере 5 тыс. рублей.
В большинстве субъектов РФ органами региональной власти введен режим самоизоляции. Некоторые регионы, в частности Москва, контролирует его соблюдение через введение электронных пропусков. Их получают лица, которые продолжают ездить на работу. В некоторых субъектах с прохожих требуют объяснительную, а в Татарстане действует режим смс-пропусков.
Жители Татарстана могут покидать свои дома не чаще, чем дважды в день. Каждый раз они обязаны указать цель выхода из дома: посещение магазина, родственников, поход в аптеку и т.д.
Режим чрезвычайного положения
В соответствии с Конституцией и Федеральным законодательством РФ, режим чрезвычайного положения вводится по Указу Президента при одобрении Советом Федерации. Может быть введен как на территории всей страны, так и отдельных субъектов и муниципальных образований. Общетерриториальное ЧП длится не более 30 дней, локальное — 60 дней. При необходимости эти сроки смещаются.
Многие граждане задаются вопросом о том, почему в России не вводят режим ЧП. По утверждению пресс-серкатаря главы государства Дмитрия Пескова в борьбе с пандемией Правительство вводит необходимые меры, которые считает наиболее эффективными.
Конституционный закон в рамках введения чрезвычайного положения предусматривает ограничения отдельных прав и свобод граждан Российской Федерации, которые необходимы для обеспечения безопасности населения. В соответствии с законом не могут быть ограничены право на жизнь, человеческое достоинство, отказ от участия в медицинских опытах.
В случае чрезвычайного положения сохраняются права неприкосновенности личности и частной жизни, на сохранность и нераспространение конфиденциальных сведений и персональных данных, свободу вероисповедания и пользования личным имуществом. Государство не может ограничивать право на жилье и заставлять человека свидетельствовать против себя в суде. Соответствующие права отражены в ст. 20-54 Конституции РФ.
Пандемия и обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор)
В некоторых субъектах России распространение коронавирусной инфекции официально относится к обстоятельствам непреодолимой силы. Москва стала первой из таких регионов. На официальном сайте Сергея Собянина сказано, что соответствующий статус позволяет физическим лицам и организациям пересматривать условия исполнения договоров. Там же указывается, что обстоятельством непреодолимой силы может быть признана ситуация, при которой стороны соглашений объективно не могут исполнять свои обязательства.
По словам экспертов в области юридического права форс-мажорные обстоятельства наступают только при наличии договорных отношений, подтвержденных письменно. При этом большинство договоров содержит отдельные разделы, перечисляющие эти обстоятельства, а также последствия их наступления. Например, соглашение может предусматривать продление срока исполнения обязательств. Однако сторона, которые ограничена в возможности исполнения обязательств, должна заблаговоременно оповестить об этом вторую сторону соглашения.
В соответствии с законодательством снижение дохода заемщика и, как следствие, невозможность погашения задолженности перед кредитором не относится к обстоятельствам непреодолимой силы. Наступление форс-мажора должно быть согласовано с банковским учреждением в индивиудальном порядке. Соответствующим образом его определяют и суды. То есть форс-мажор автоматически не аннулирует договора и обязательства по ним. При этом в случае с ипотекой граждане вправе рассчитывать на ипотечные каникулы.
Срок ипотечных каникул не может превышать 6 месяцев. В таком случаев банк позволяет должнику вносить меньшуюю сумму или вовсе приостановить выплаты. В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ, индивидуальные предприниматели не освобождаются от ответственности за нарушение условий договора, если не докажут, что это оказалось невозможным в связи с наступлением форс-мажора, то есть обстоятельств не зависящих от воли сторон. К ним не относятся отсутствие необходимых денежных средств или дефицит товаров, подлежащих реализации.
С 31 марта 2020-го года парламентом принят закон, который допускает Правительству вводить временный мораторий на банкротства. Таким образом, оргназиции и индивидуальные предприниматели не смогут объявить себя банкротами в течение определенного срока. Основанием для моратория служат “исключительные случаи”, включая пандемии, техногенные аварии, и даже девальвация рубля в отношении к курсам иностранных валют.